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深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想發揮好財政審計的監督保障作用
 
【時間:2018年05月22日】 【來源:審計署財政審計司】

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會,是一次肩負重大使命的歷史性盛會,承擔著謀劃決勝全面建成小康社會、深入推進社會主義現代化建設的重大任務,事關黨和國家事業的繼往開來,事關中國特色社會主義的前途命運,事關最廣大人民的根本利益。習近平同志所作的報告,主題鮮明、思想深邃、內涵豐富、博大精深,氣勢恢宏、催人奮進,通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒,通篇展示了以習近平同志為核心的黨中央引領新時代中國特色社會主義的理論成果、實踐成果、創新成果。

五年來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民取得的歷史性成就和發生的歷史性變革,我們財政審計司全體同志都為之歡欣鼓舞,為十九大確立的黨在新時代建設中國特色社會主義的歷史使命、指導思想、基本方略、戰略目標感到十分振奮,為如期建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國、奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利感到信心百倍,為能在實現中華民族偉大復興的中國夢征程中作出應有貢獻感到無比驕傲和自豪。我們一定要認真學習領會黨的十九大精神,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,銳意進取,埋頭苦干,認真做好本職工作,為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

財政審計司根據署黨組的部署,在今后的財政審計工作中,將在深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上,牢固樹立“四個意識”,緊緊圍繞推進解決新時代我國社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,在不斷推進國家治理體系和治理能力現代化建設中,發揮好財政審計的監督和保障作用。

我們要進一步加大政策跟蹤審計力度。要全面學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進的工作總基調,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣我國社會主要矛盾的變化,按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求,進一步創新審計理念、理清工作思路、突出審計重點,聚焦促進解決發展不平衡不充分問題,聚焦促進提升發展質量和效益,聚焦促進滿足人民日益增長的美好生活需要,更加注重反映防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”推進情況,更加注重反映供給側結構性改革特別是“三去一降一補”任務落實情況,著力推動如期實現全面建成小康社會各項目標任務、順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

財政是國家治理的基礎和重要支柱,在國家治理體系和治理能力現代化建設中發揮著舉足輕重的作用。財政審計將圍繞促改革發展、促安全績效,推動加快現代財政制度建設,進一步推動建立權責清晰(事權與支出責任不夠清晰,造成約束軟化)、財力協調(地方財力有限支出責任較大,事權與支出責任不協調)、區域均衡(一般轉移支付就是解決區域財力均衡問題)的中央和地方財政關系;進一步推動建立全面規范透明、標準科學(比新預算的要求更進一步,明確預算編制要有科學的標準,規避人為因素的影響)、約束有力(計劃經濟條件下由于父愛主義關懷的存在,各級政府、國有企業的預算約束都是軟的,市場經濟條件下企業的預算約束相對講是硬的,各級政府受到的預算約束還不夠有力)的預算制度和全面實施績效管理;進一步推動深化稅收制度改革和健全地方稅體系。財政審計將在推動財稅體制改革、促進經濟社會健康發展、防范化解重大風險、維護公共資金安全、提升公共資金績效等主要方面,進一步改進審計方式方法、提升審計質量,更好履行法定職責。一是進一步關注中央預算編制的完整性和規范性,包括經費來源和支出、項目庫建設、項目支出和基本支出標準及預算編制、資產配置標準等,促進提高中央預算編制的科學性和合理性;二是通過對財政財務收支預決算管理、專項轉移支付資金清理整合、存量資金盤活、重大項目績效管理等情況的審計,關注預算制度是否存在不規范不透明、標準不科學、約束軟化等情況,預算績效管理是否存在目標模糊、激勵懲戒不足等情況,揭示騙取套取、貪污侵占、損失浪費等重大違法違紀問題,促進財政資金安全規范使用、提高資金績效、防范財政風險,提高中央部門預算管理規范化水平;三是將中央部門決算草案審計與中央決算草案審計聯動,關注中央部門決算草案與中央決算草案在編制內容、標準等方面的差異情況,促進中央決算草案與中央部門決算草案的有效銜接,完整、真實的反映中央政府收支情況,切實從推動規范預算管理角度服務全面從嚴治黨,推動黨風廉政建設;四是繼續以推動供給側結構性改革為主線,著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,推動提高全要素生產率,堅持把去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板相關政策落實情況作為審計的重要內容,推動優化存量資源配置,擴大優質增量供給。

財政審計工作者應在今后的工作中進一步推動創新型國家建設,推動鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的實施,推動促進文化事業和文化產業發展相關政策的貫徹落實,關注相關資金的分配、使用和績效。財政審計將在政策跟蹤審計、經責審計、預算執行審計等項目中進一步加大對精準扶貧、精準脫貧相關政策落實、相關資金管理的審計力度,為確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧,發揮好審計工作的法定職責。

財政審計將在政策跟蹤審計、經責審計中進一步推進綠色發展相關政策的貫徹落實,關注相關資金的分配、使用和績效,著力推動解決突出環境問題,加大生態系統保護力度,推動美麗中國建設。

我們應按照黨的十九大報告“要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子”“人民群眾最痛恨腐敗現象……要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求,深化相關審計工作。在中央部門和地方黨政主要領導干部經濟責任審計中,一是持續關注黨中央、國務院重大經濟決策和部署的貫徹落實情況,推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的實施;二是深入研究和思考被審計部門和被審計領導干部權力運行的特點,重點關注黨政領導干部在基本建設、對外投資、資產采購和處置等重大事項決策和執行中,以及履行行政審批和市場行業監管等重要職責中存在的重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患等突出問題,服務全面從嚴治黨,促進被審計領導干部規范權力運行,推動反腐敗斗爭;三是在今后的地方黨政主要領導干部經濟責任審計中,進一步落實領導干部自然資源資產審計要求,圍繞保障國家生態安全的總目標,重點關注生態文明建設考核目標體系和綠色發展指標體系中約束性目標完成情況、相關資金和項目管理情況等,揭示重大損毀資源、破壞生態、污染環境等問題,促進領導干部更好地踐行五大發展理念,認真落實自然資源資產管理和生態環境保護責任,切實推動黨的路線方針政策和重大決策部署全面貫徹落實。

我們應按照黨的十九大報告“堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果”的要求,在中央部門預算執行審計、中央部門和地方黨政主要領導干部經濟責任審計等審計工作中,將中央八項規定實施細則的主要精神和要求作為審計重點內容。要進一步揭示和反映存在的突出問題,促進正風肅紀,使中央八項規定精神成果得到鞏固和拓展。具體要做到:一是進一步推動加強預算管理,硬化預算約束。推動財政部等部門研究完善“三公”經費和會議費“全口徑”預算管理,避免各部門使用財政撥款以外的其他來源資金支付相應費用,造成數據失真,同時繼續推動各部門細化公開預決算,從嚴控制支出規模,規范支出渠道。二是進一步推動完善制度,消除監管空白。推動相關部門修訂樓堂館所建設管理的制度規定,清晰界定辦公用房和業務技術用房標準;明確集中辦公等公務活動的內涵、支出標準、范圍、經費列支渠道等;研究細化因公出國(境)團組管理制度。三是進一步推動加大監督力度,強化責任追究。在現有紀檢監察、審計監督協調合作基礎上,加強與財政、機關事務管理等部門的合作,形成監督合力;加大對典型案例的查處力度,對違反黨紀政紀或涉嫌違法違規問題,按規定及時移送紀檢監察機關、司法機關和有關主管部門查處,切實推動全面從嚴治黨促進黨風廉政建設。

我們要按照“堅持新發展理念和把黨的政治建設擺在首位”的要求,切實加強支部黨建工作。在財政審計工作和審計項目實施中,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把黨的政治建設擺在首位,切實按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,緊緊圍繞供給側結構性改革、“三大攻堅戰”等重大任務落實,強化對重大政策措施落實和重點領域、重點部門、重點資金、重點環節的審計監督,切實把審計工作與黨建工作結合起來,進一步加強支部黨建工作,把黨的政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,把審計隊伍紀律嚴的好作風進一步發揚光大,充分發揮審計監督的作用,切實維護黨中央權威和集中統一領導。(郝書辰)

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